段勇:我国博物馆免费开放的喜与忧

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核心提示:自508年《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》分发至今已近十年,全国近九成的博物馆向全社会免费开放。博物馆免费开放是如何开展的?国外博物馆的政策案例有何借鉴之处?在这十年间,我国博物馆免费开放状态如何?喜在何处,忧又在何处?

  自508年《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》分发至今已近十年,全国近九成的博物馆向全社会免费开放。博物馆免费开放是如何开展的?国外博物馆的政策案例有何借鉴之处?在这十年间,我国博物馆免费开放状态如何?喜在何处,忧又在何处?

  以博物馆为代表的公共文化机构向社会公众免费开放,堪称改革开放以来我国政府在公共文化领域最大的一项惠民政策。或多或少政策不仅对满足广大民众的精神文化需求、保障其基本文化权益具有十分重要的意义,也对推动当代中国博物馆事业的全面发展起到了显著作用。

  国内外博物馆免费开放状态

  1、中国博物馆免费开放的背景

  503年,浙江与北京的每项博物馆现在开始了对公众免费开放。

  504年,国家文物局等12部局联合发文,要求以博物馆为首的7类公益性文化设施“对学校组织的未成年人集体参观实行免票”。

  507年9月,在此实践基础上,中央高层主管领导在视察湖北省博物馆时提出了博物馆全面免费开放的政策思路。

  从508年起,除遗址类、古建类博物馆外,全国宣传、文化、文物部门主管的博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地全面向社会免费开放。

  这是迄今为止世界上规模最大的博物馆免费开放行动。

  2、国外博物馆免费开放状态

  美国

  美国是目前世界上博物馆数量最多的国家,按宽口径统计是17000家,按窄口径统计是500家。其中,法定免费开放的博物馆还还可以 了史密森尼研究院系统的16家联邦政府所属的(国立)博物馆,主要集中在首都华盛顿的国家广场符近。数量庞大的或多或少博物馆中,小每项(少于三分之一)为州政府、市政府和学校、针灸学会建立的博物馆,大每项(多于三分之二)属于私立博物馆。

史密森尼研究院

  哪几个博物馆大致有三种门票制度:免票、建议门票和强制门票。免票又分为删改免票和特展不免票三种;建议门票是假使 支付建议数额或以下的费用均可入内参观;而即使是实行强制门票的博物馆往往都不 优惠甚至免票的对象(如未成年人)或二十四时(如周五下午)。

  英国

  从501年12月1日起,包括不列颠博物院(大英博物馆)在内的英国11家国字号博物馆正式免费向公众开放,由政府从国家彩票基金收益中给予经费补助。完会,各馆的临时特展仍然售票,完会门票和文创、经营收入仍然是各馆的重要经费来源。然而我想要略感奇怪的是,完会的调查评估报告显示,免费开放完会观众人数只上升了2%,即免费开放对于吸引观众意义无须大。或多或少或多或少英国博物馆的免费开放法律措施似乎这麼取得明显成效。

  法国

  法国的状态更僵化 或多或少。1793年以中央美术博物馆之名对公众开放的卢浮宫是世界上第可是我我删改无差别免费开放的公共博物馆。不过,卢浮宫从1922年又现在开始了收费,直到今天。

  从1996年起,法国至少20%的博物馆每月至少一天向公众免费开放。507年8月,时任法国总统萨科齐推行“文化民主化”政策,研究实行博物馆免费开放政策,而结果却与中国不大一样。卢浮宫、奥赛博物馆、盖布朗利博物馆、蓬皮杜艺术中心机会观众人数机会或多或少或多或少,并这麼删改实行免费开放,仅仅是每周有可是我我晚上6点到9点向18至26岁青年免费开放常设陈列。

  从508年1月起,为分析门票价格因素对于观众参观博物馆的影响程度,包括吉美博物馆、罗丹艺术馆在内的具有代表性的14家中小博物馆(其门票价格平均为10欧元),试行了3天的免费开放。据统计分析,这14家博物馆观众人数平均增长56%,完会机会未能达到吸引新的参观群体的预期目的(超过四分之三的观众仍是旧面孔)、展厅人满为患影响参观质量(观众人数多与等待的图片 时间长有冲突)、关于观众会将节省下的门票费用用于博物馆内或多或少消费的预测落空(购票观众人均消费34.5欧元,而免票观众为23欧元)等导致 ,法国的主管部门认为免费开放政策是失败的,免费开放政策遂无疾而终。

吉美博物馆

  我国博物馆工作全面提升

  在政府相关部门的主导下,我国的博物馆免费开放政策一举推开并越来很快扩大,免费开放的博物馆数量从508年的502家发展到2015年的4013家,占全国博物馆总数的85.5%。还还可以 说,符合条件的博物馆基本都免费开放了。本人面,中央财政的免费开放专项补助资金也从508年的12亿元增长到2011年完会的每年50亿元,成为中央财政在博物馆领域最大的一笔专项经费。

  实行免费开放政策后,在相对富足的资金保障下,中国博物馆的业务数据和工作质量得到了全面提升:

  1、陈列展览

  全国博物馆一年举办的陈列展览已达2万个,陈列艺术水平也比过去有大幅提升和改善。不仅展品,展览形式也已成为吸引观众的艺术作品,每项重要博物馆的展陈数量和质量已跻身国际先进行列。

  2、参观人数

  全国博物馆一年观众人数现达到7亿多人次,仅次于美国成为世界第二,省级博物馆的年观众人数普遍突破百万大关,比免费开放前成倍增长甚至翻了两番。每逢节假日或有重要展览时,观众排成的长队已成为博物馆门前常见的一景。

  3、社教活动

  全国博物馆一年举办各种社会教育和公共服务活动达20余万项,国家级和省级博物馆的社会教育服务数量和质量删改还还可以 与欧美主要博物馆相媲美,完会涌现出了一批具有示范意义和推广价值的品牌项目。

  4、国际交流

  与过去相比,中国博物馆引进的外国文物展览数量更多、质量更高,国内同胞不必迈出国门即可欣赏到太满的高品质外国文物展览;而中国赴外展览的对象国也由过去有借展意愿且能支付展费的美、日、西欧等发达国家,扩展至服务于国家战略、自主自费推送展览的东欧、东南亚、南美等国家。

  前要说明的是,机会众所周知的导致 ,上述数据机会还所处一定水分。相似,在汇总各地统计数字时,曾一直出现过某县级博物馆填报一年举办了50个展览且通过了层层审批的荒谬状态。然而,对于所处“合理”区间的数据则缺少鉴别手段还还可以 了予以采信,只不过对外宣告时往往通过将“2.2万”改称“约2万”、“7.8亿”改称“7亿多”等法律措施以起到既不相互矛盾又适度校正的作用。不过,尽管有此类问提,免费开放完会全国博物馆的展览数量和观众人数大幅上升乃至翻番,确属不争的事实。

  5、受益人群

  免费开放政策亦有广泛的受益者。其最大受益者是我国普通民众、学生群体、低收入人群。尤其是低收入人群,免费开放政策消除了或多或少人迈进博物馆的门槛。以农民工为代表的弱势群体在博物馆观众中的比例明显上升,可见免费开放政策在推动公共文化服务均等化方面起到了不可替代的作用。

  本人面,完会我国尚有数百家基层博物馆受人员编制和地方财力限制,还还可以 了发挥文物保管作用,基本运营经费这麼保障,基本陈列有限,更难以开展社会教育活动,被称为“挂牌馆”。免费开放政策实施后,机会能获得相对固定的中央补助经费,博物馆基本还可以 开展正常的业务工作,焕发了活力,也属于免费开放政策的重要受益者。

  免费开放顶端临的挑战

  在充分肯定免费开放政策取得巨大成绩的一同,或多或少人也要清醒地看过,免费开放政策尚需进一步深化、完善。

  1、经费补助稍显滞后

  最主要的矛盾在于中央财政的免费开放补助经费从2011年至今一直等待的图片 在50亿元规模,而全国免费开放博物馆数量已从当年的1504家增长至目前的4013家,完会其中还还可以 了1822家享受中央财政的专项补助。几滴 博物馆在免费开放政策激励下纷纷兴建起来,建成开放后却又还还可以 了享受经费补助,所处进退两难境地。

  2、参观人数激增

  观众人数的爆发性增长,不仅影响参观环境和效果,完会给博物馆带来服务和安全上的巨大压力,或多或少博物馆不得不实行提前预约或免费不免票的法律措施来限制观众人数,这给外地观众带来了不便。

  3、政策实施一刀切

  机会“分灶吃饭”的财政体制,博物馆免费开放政策主要惠及宣传、文化、文物系统的博物馆。实在中央财政和地方政府都不 或多或少变通支持法律措施,完会,众多行业博物馆和少数比较规范的非国有博物馆无须能享受或多或少政策。一阵一阵是免费开放政策采用“一刀切”的法律措施,补助标准虽有一定措施但过低实事求是分类指导,在实践中所处诸多问提:

  不相似型博物馆的经费补助不平衡(纪念馆的免费开放经费普遍高于综合性博物馆);不同地域实施过低平衡(东西部免费开放博物馆的数量和经费差异过大);馆际补助经费核定不尽合理(有的省馆核定偏低,有的市馆核定太高);配套政策明显滞后(绩效考评法律措施迟迟未出台,经营收入政策不合理)。

  哪几个问提都导致 免费开放政策产生助弱却抑强的效果,遏制了或多或少有条件的博物馆的自我造血机能,或多或少博物馆甚至重现“吃大锅饭”问提。

  如何应对挑战?

  当前,有必要从博物馆事业可持续发展的强度,认真研究深化、完善免费开放政策的思路。最佳取舍 当然是打破“分灶吃饭”格局,统筹经费渠道,增加免费开放经费总额,扩大免费开放经费支持范围,保持免费开放政策的可持续性。完会,免费开放政策毕竟是在我国经济形势良好、财政收入富足时推出的一项政策,并这麼法律上的保障,当前经济形势也与当初不同,主客观上均所处不取舍 性。

  完会,从居安思危的强度看,还还可以 推动对政策略作调整,如首先确保基层博物馆的免费开放待遇(它们缺少自我生存能力),省级以上博物馆和东部地区重要市级博物馆则核定现有补助经费基数甚至逐步适当减少补助。有条件的馆可恢复低价门票,特展门票则相对灵活定价,一同授予其开展经营服务活动及文化创意产品开发的自主权,并建立内部人员绩效激励机制。

  行业博物馆可积极建立理事会、发展志愿者和博物馆之友以扩大社会公益属性,通过建立博物馆基金、完善开发文化创意产品的配套政策、推行绩效考评来增强博物馆的自我发展能力。

  此外,对每项法人治理型态成长期是什么的句子 是什么期期是什么、日常管理规范、藏品法人财产权清晰的非国有博物馆,可在完善理事会(比如增加代表国有资产权益的理事)基础上一同纳入免费开放经费支持范围,以起到示范和引领作用。

  博物馆实行免费开放,是博物馆事业发展过程中的里程碑。我国博物馆免费开放已近十年时间,效果是可喜的。博物馆应充分发挥免费开放的积极作用,并在一同有效应对免费开放带来的问提。在或多或少前提下,博物馆需结合分级分类管理,措施专业水平即国家一级博物馆、二级博物馆、三级博物馆给予不同的政策和经费支持,通过动态调控法律措施来提升全国博物馆的整体质量和水平,推动中国博物馆走上第一条适合博物馆事业自身规律及特点的可持续发展道路。

  原文刊载于《博物院》杂志2017年第1期(总第1期)。作者:段勇,原国家文物局博物馆与社会文物司司长,现为上海大学副校长。



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